采礦權是指具有相應資質(zhì)條件的法人、公民或其他組織在法律允許的范圍內(nèi),對國家所有的礦產(chǎn)資源享有的占有、開采和收益的一種特別法上的物權,在物權法概括性規(guī)定基礎上由《礦產(chǎn)資源法》予以具體明確化。采礦權客體應包括礦產(chǎn)資源和礦區(qū),具有復合性,并且礦區(qū)及其所蘊涵的礦藏種類規(guī)模不同對采礦權的取得及行使有著重要影響。采礦權可有限制的轉(zhuǎn)讓,法律應明確并完善采礦權的抵押、出租和承包等流轉(zhuǎn)形式。
西方現(xiàn)代礦業(yè)法礦業(yè)權概念正式產(chǎn)生于1870年左右,同現(xiàn)代意義上的礦業(yè)一樣,是伴隨著19世紀資本主義工業(yè)的發(fā)展得以成長并不斷完善。工業(yè)革命使礦業(yè)地位達到其頂峰,礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)和開采,礦產(chǎn)品的生產(chǎn)和廣泛應用,成為工業(yè)化國家發(fā)展的可支撐點和基礎。礦業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)地位得到了大多國家認同,故而在大多國家的法律中規(guī)定:所有地下礦產(chǎn)資源為國家(王室)所有,可以說現(xiàn)代礦業(yè)權制度就如此產(chǎn)生了。在這一制度規(guī)定下,凡是要從事地下探礦、采礦的個人或企業(yè),都要按國家有關礦業(yè)法的規(guī)定,辦理一定的手續(xù),繳納一定的款項,然后取得相應的特許權或租用權。若所要進行工作的土地歸私人所有,還須取得地表土地所有權人的允許方可正式進行工作。
中國的礦業(yè)權制度在計劃經(jīng)濟時期一直付闕,直至1986年3月19日《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第3條規(guī)定:“開采礦產(chǎn)資源,必須依法申請,取得采礦權”;1986年4月12日公布的《中華人民共和國民法通則》中第81條第2款規(guī)定:“國家所有的礦藏,可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開采,也可以依法由公民采挖,國家保護合法的采礦權”,自此明確了中國采礦權的主體和其財產(chǎn)屬性。隨著中國由社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌步伐的加快,在1996年對《礦產(chǎn)資源法》作了修改,并在1998年2月發(fā)布了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》3個配套法規(guī)。采礦權的概念在國務院公布的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》(以下簡稱《實施細則》)第6條第2款中予以了界定:采礦權,是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi),開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權利。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦權人。
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