加工貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要方式，占有中國(guó)外貿(mào)總額的半壁江山。同時(shí)，加工貿(mào)易也是我國(guó)利用外貿(mào)的重要渠道。從實(shí)際情況看，在對(duì)加工貿(mào)易加強(qiáng)監(jiān)管和有利企業(yè)方便經(jīng)營(yíng)的政策之間，不可避免地會(huì)存在某種程度的矛盾，制定加工貿(mào)易政策就必須從中選擇最佳平衡點(diǎn)，以最大程度地兼顧兩方面的需要。
35號(hào)文的制定出臺(tái)長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)的加工貿(mào)易實(shí)行漫山放羊、遍地開花的發(fā)展模式，客觀上使得加工貿(mào)易的海關(guān)監(jiān)管難度較大，出現(xiàn)了一些利用加工貿(mào)易走私的不法現(xiàn)象。為了維護(hù)正常的加工貿(mào)易秩序，防止和打擊利用加工貿(mào)易走私、逃稅和逃匯等違法行為，去年3月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局第七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度的意見》（即通常所說(shuō)的35號(hào)文），以加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管。
35號(hào)文涉及內(nèi)容甚多，但其核心內(nèi)容主要是兩項(xiàng)。一是對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行分類管理，將加工貿(mào)易企業(yè)分為A、B、C、D四類，對(duì)不同類別的企業(yè)實(shí)行寬緊程度不一的臺(tái)賬管理制度。A類企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)口料件不實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬制度，B類企業(yè)除限制類商品外實(shí)行臺(tái)賬“空轉(zhuǎn)”，C類和D類企業(yè)實(shí)行臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”管理。所謂“實(shí)轉(zhuǎn)”即加工料件進(jìn)口時(shí)先行繳納等同進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的保證金，待加工料件復(fù)出口后進(jìn)行核銷。二是對(duì)加工貿(mào)易貨品實(shí)行分類管理，把加工貿(mào)易進(jìn)口料件分為禁止、限制和允許三大類。限制類商品除A類企業(yè)外，都實(shí)行臺(tái)賬保證金“實(shí)轉(zhuǎn)”，目前限制類的商品主要是聚乙烯、聚酯切片、棉花、棉紗及棉坯布、植物油、羊毛等可能沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的敏感商品，這些也是加工貿(mào)易中廣泛使用的原材料。
由于35號(hào)文改變了1995年以來(lái)對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬“空轉(zhuǎn)”的制度，是加工貿(mào)易政策的一項(xiàng)較大調(diào)整，出臺(tái)以后即受到各方關(guān)注，原定于1999年6月1日起實(shí)行的分類管理政策延至同年10月1日才開始實(shí)施。35號(hào)文的執(zhí)行有力地遏制了利用加工貿(mào)易走私的現(xiàn)象，但“實(shí)轉(zhuǎn)”的做法客觀上不可避免地增加了一些企業(yè)的成本支出，占用了企業(yè)流動(dòng)資金，增加了企業(yè)相應(yīng)的利息負(fù)擔(dān)，使得部分中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難。
當(dāng)前企業(yè)反映的一些問題35號(hào)文執(zhí)行以來(lái)，有關(guān)加工貿(mào)易政策在實(shí)踐中得到了調(diào)整和完善，但企業(yè)在具體經(jīng)營(yíng)仍然提出了一些問題。
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