今日15時(shí)，全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議第四次全會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。民進(jìn)山西省主委、山西省政協(xié)副主席衛(wèi)小春在發(fā)言中建議，明確礦產(chǎn)資源所有權(quán)人的義務(wù)，維護(hù)國(guó)家資源所有權(quán)益和社會(huì)公共利益，使礦產(chǎn)資源所有權(quán)成為“綠色物權(quán)”，確�！罢l(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則得到落實(shí)。
他發(fā)言的題目是《關(guān)于健全我國(guó)礦產(chǎn)資源有償取得制度的建議》。衛(wèi)小春說(shuō)，在明確國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有的前提下，通過(guò)一級(jí)市場(chǎng)由政府公開(kāi)招標(biāo)出讓探明的礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，改變目前礦主為申請(qǐng)人與礦產(chǎn)資源主管部門(mén)（代表國(guó)家所有權(quán)人）兩者之間的申請(qǐng)、審批、登記、發(fā)證等關(guān)系，以及在這一過(guò)程中申請(qǐng)人僅繳納相關(guān)費(fèi)用的現(xiàn)狀。開(kāi)放礦產(chǎn)資源交易的二級(jí)市場(chǎng)。事實(shí)上，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)礦的產(chǎn)權(quán)私下交易很頻繁，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦登記產(chǎn)權(quán)與實(shí)際不符。應(yīng)建立礦產(chǎn)資源運(yùn)行的市場(chǎng)機(jī)制，使礦產(chǎn)資源能夠根據(jù)其內(nèi)在價(jià)格自由出讓和轉(zhuǎn)讓。政府主要對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行行政管理和監(jiān)督，無(wú)須過(guò)多地在有形市場(chǎng)中運(yùn)作。
在礦產(chǎn)資源變?yōu)橘Y產(chǎn)的前提下，把探礦作為國(guó)家責(zé)任，所需費(fèi)用從國(guó)家出讓礦產(chǎn)資源的收入中補(bǔ)償；在法律中設(shè)定采礦權(quán)，作為國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的行政管理監(jiān)督手段。用“礦產(chǎn)資源有償出讓”替代“探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得”。
針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用可能造成的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，應(yīng)明確礦產(chǎn)資源所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的保護(hù)環(huán)境和礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)等義務(wù)及其應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，并作出在技術(shù)上能夠量化、在監(jiān)督中便于操作的具體規(guī)定�？山梃b英美等國(guó)的做法，以標(biāo)準(zhǔn)合同的形式在礦產(chǎn)資源所有權(quán)上設(shè)定政府的環(huán)境保護(hù)、污染治理和節(jié)約資源的權(quán)利，并規(guī)定隨礦產(chǎn)資源所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓一并轉(zhuǎn)讓給下一個(gè)受讓人，減少礦產(chǎn)資源所有權(quán)人采取機(jī)會(huì)主義行為和進(jìn)行逆向選擇的動(dòng)機(jī)，控制道德風(fēng)險(xiǎn)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，使礦產(chǎn)資源所有權(quán)成為“綠色物權(quán)”，確�！罢l(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則得到落實(shí)。
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