3、資源合理利用原則。礦業(yè)本身的特征決定了在對小礦進行立法規(guī)范時要注意礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效利用。資源問題是我國乃至世界深切關注的話題,我國在解決資源問題時采取了一系列措施,對小礦的管理應納入下一階段立法重點內(nèi)容。
(二)對小礦進行專章立法。
目前我國的法律在涉及到小礦管理和規(guī)范時,體現(xiàn)出礦業(yè)保障不完善、法律地位不明確、立法分散等諸多問題。出現(xiàn)這些問題的主要原因是我國目前還沒有對小礦進行專章專項的立法,而出現(xiàn)小礦立法散布于其他法律條文中的情況。因此,我國亟需一部以保障小礦權利為主的高層次的系統(tǒng)性法律,對小礦的定義、界定范圍、小礦權利的設定和流轉、小礦的準入問題進行詳細的規(guī)定。
參考國際上關于小礦的立法可以總結出立法的兩種模式,一種是小礦單獨立法,這種立法形式具有的優(yōu)勢是針對性強,同時由于其獨立性便于進行修改;第二種是將大礦和小礦的立法進行一體化操作,具體表現(xiàn)為在在礦業(yè)法中設立專門的篇章對小礦進行規(guī)范和權利保護,這一種模式的立法能從宏觀上把握對小礦的管理,同時對小礦的法律效力也相應的得到提高。我國目前的立法模式采用的是第二種,但是相比國際上礦業(yè)立法發(fā)達的國家來說,法律條文還略顯單薄。因此,應考慮立法技術和我國小礦的獨特性進行有針對性的專章立法。
(三)健全小礦管理法制機制。
法律的效用一方面來自于其震懾力,一方面來自于在實際生產(chǎn)生活中的實施。完善的法律需要進行有效地貫徹執(zhí)行才能切實發(fā)揮其重大作用,完善對行業(yè)秩序的整頓。目前我國小礦的管理體制存在機構設置改組頻率高、權利相對不集中、層次關系不協(xié)調等問題,因此需要完善的法律法規(guī)和健全的組織結構對小礦進行有針對性的監(jiān)管。在健全管理組織機構的同時,還應轉變政府的管理理念。從我國政府對小礦的實際管理來看。一直以來都是采取單一化的監(jiān)管模式,機動靈活性受到極大的壓制,對小礦發(fā)展中出現(xiàn)的問題很難想出有效的解決方案。從現(xiàn)代管理理念出發(fā),參考國外的管理經(jīng)驗,使政府樹立起服務性的管理理念,以人文本,將可持續(xù)發(fā)展引入對小礦的立法監(jiān)管中,從環(huán)境方面、安全方面、教育方面、技術方面給予小礦相應的支持和管理。
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